Государственные предприятия

Что понимается под государственными предприятиями?

Государственным предприятием (ГП) является компания c полным или контролирующим участием государства, которая осуществляет деятельность по добыче ресурсов от имени государства.

Во многих богатых природными ресурсами странах государственные предприятия играют важную роль в добыче природных ресурсов и управлении добывающим сектором. Они, помимо прочего, приносят значительные доходы государству, служат для правительства инструментом осуществления более жесткого контроля над добывающим сектором, способствуют развитию местных технологий и кадрового потенциала, участвуют в управлении рисками в связи с энергетическим переходом.

Согласно оценкам МВФ, на 2012 год «около 80 процентов мировых запасов нефти контролируются государственными компаниями, а 15 из 20 крупнейших нефтяных компаний находятся в государственной собственности». Хотя государственные предприятия в меньшей степени доминируют в горнодобывающем секторе, в некоторых странах они по-прежнему играют важную роль.

Почему важна прозрачность деятельности ГП?

Принципы регулирования участия государства в секторе и деятельности государственных предприятий несут значительные последствия для государственного бюджета и экономики. Тогда как в некоторых государствах вносится значительный вклад в развитие страны и повышение государственных доходов, в других процветают ненадлежащее управление и коррупция. Недостаточная прозрачность информации о том, какие средства государство получает от продажи нефти и газа, искажает представление о государственных доходах от добывающих отраслей.

Первые выводы по итогам отчетности и валидации ИПДО показали, что, несмотря на повышение уровня прозрачности финансовых операций с участием государственных компаний, по-прежнему остро стоит необходимость в совершенствовании стандартов прозрачности управления ГП. По мере акционирования государственных предприятий финансовая прозрачность становится главным фактором их способности привлекать капитал, устанавливать новые партнерские отношения и повышать свою подотчетность перед основными акционерами в правительстве и гражданами, выступающими конечными бенефициарами.

Основные преимущества прозрачности деятельности ГП

Преимущества для граждан

  • Прозрачность способствует сужению возможностей для коррупции, обеспечивая управление доходами, получаемыми ГП, в интересах граждан.

  • Прозрачность помогает получить представление о совершаемых ГП государственных расходах от имени государства, например на поддержание системы социального обеспечения и объектов социального назначения, топливные субсидии и обслуживание государственного долга.

  • Отчетность об экологической, социальной и управленческой практике ГП не только обеспечивает для ГП доступ к капиталу на более выгодных условиях от имени государственных акционеров, но также позволяет гражданам тщательно проверять эту информацию.

Преимущества для государственных предприятий

  • Прозрачность расширяет доступ к капиталу.

  • Прозрачность может содействовать развитию государственно-частного партнерства и способствовать упрощению практики ведения бизнеса.

  • Отчетность о доходах и квазифискальных расходах повышает статус ГП как национальных чемпионов и способствует укреплению доверия со стороны граждан.

  • Прозрачность может способствовать повышению эффективности деятельности ГП и, таким образом, увеличению доходов.

Преимущества для правительств стран

  • Прозрачность может способствовать повышению эффективности деятельности ГП и, таким образом, увеличению доли дивидендов, причитающейся правительству.

  • Прозрачность помогает получить точное представление о положениях, регулирующих финансовые отношения между государственными предприятиями и правительством.

  • Данные о доходах и квазифискальных расходах ГП формируют основу для принятия решений по вопросам энергетического перехода.

 

Мы обобщили обширный опыт совместной работы с ИПДО в области обеспечения прозрачности торговли сырьевыми товарами и внесли свой вклад в международные усилия по повышению прозрачности "первых сделок". Своевременное и систематическое раскрытие данных согласно требованиям Стандарта ИПДО станет главным инструментом демонстрации ответственности нашего финансового управления и укрепления отношений с заинтересованными сторонами.
Меле Коло Кьяри, Генеральный директор, NNPC

Прозрачность ГП на практике

Афганистан

В добывающем секторе Афганистана государственные предприятия играют важную роль — в период с 2008 по 2017 год на их долю пришлось почти две трети государственных доходов от добывающих отраслей. Два государственных предприятия — Afghan Gas Enterprise и North Coal Enterprise — выступают в планах правительства главными инструментами повышения уровня доходов от сектора.

В 2019 году Афганистан сделал важный шаг вперед, впервые проведя аудит этих двух государственных компаний. В результате аудита, который занимал центральное место в планах правительства по акционированию предприятий, были выявлены серьезные недостатки в системах учета и финансового управления ГП. В перспективе правительству необходимо закрепить аудит в качестве регулярной практики и контролировать последующую деятельность по результатам, опираясь на поддержку ИПДО.

Нигерия

Национальная нефтяная компания Нигерии — Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) — играет центральную роль в экономике Нигерии. В 2020 году NNPC вступила в ряды поддерживающих ИПДО компаний в соответствии с принятыми обязательствами по повышению прозрачности и подотчетности. Вслед за этим корпорация впервые за свою 43-летнюю историю опубликовала подвергнутую аудиту финансовую отчетность на уровне группы и подвергнутую аудиту бухгалтерскую отчетность своих дочерних компаний.

Раскрытая отчетность содержит важнейшую информацию о финансовом состоянии корпорации. В отчетности говорится, что NNPC сократила убытки на 99,7% — с 803 млрд найра в 2018 году до 1,7 млрд найра в 2019 году — благодаря значительному увеличению прибыли дочерних компаний в период с 2018 по 2019 год.

  • 60 +
    ГП представляют сведения для отчетности ИПДО
  • 25 +
    ГП принимают участие в работе многосторонних групп заинтересованных сторон ИПДО
  • 20 +
    страны полностью раскрывают информацию о сделках покупки и продажи с участием ГП

Роль ИПДО в повышении прозрачности ГП

Тогда как Всемирным банком, ОЭСР и другими субъектами были разработаны общие методические рекомендации и стандарты в отношении корпоративного управления ГП, Стандарт ИПДО касается исключительно вопросов управления ГП, занятыми в добывающем секторе.

Стандарт ИПДО 2019 содержит требования, которые относятся непосредственно к ГП (подробнее см. ниже), и обеспечивает контроль выполнения этих требований посредством валидации. В дополнение к этим требованиям многие другие аспекты Стандарта ИПДО применимы к ГП в добывающем секторе.

  • ГП принимают участие в работе многосторонних групп заинтересованных сторон в странах ведения деятельности.

  • В тех случаях, когда ГП являются держателями лицензий или несут ответственность за организацию процесса лицензирования, а также выдачу и регистрацию лицензий, применимы требования, касающиеся публикации информации о выдаче лицензий и ведении общедоступных реестров лицензий.

  • ГП, выступающие стороной контрактов на добычу или заключающие контракты на добычу от имени государства, обязаны раскрывать условия этих контрактов в соответствии с требованиями Стандарта ИПДО касательно прозрачности условий контрактов.

  • В тех случаях, когда ГП занимаются добычей ресурсов, в обязательства по обеспечению прозрачности в соответствии со Стандартом ИПДО включаются данные об объеме добычи.

  • Раскрытие данных о доходах, перечисленных в бюджет или собранных ГП в виде налогов, роялти, внебюджетных платежей и платежей на субнациональном уровне, является обязательным требованием в Стандарте ИПДО. Доходы и платежи за транспортировку товаров ГП или от их имени также подлежат раскрытию в соответствии со Стандартом ИПДО.

  • Публикация платежей на социальные нужды и экологических платежей, осуществляемых ГП, является обязательной согласно Стандарту ИПДО.

В тех случаях, когда ГП являются поддерживающими ИПДО компаниями, они также обязуются соблюдать требования к поддерживающим ИПДО компаниям.

Благодаря раскрытию этих данных на сегодняшний день в более чем 50 странах, которые приняли обязательство внедрять Стандарт ИПДО, в отчетности ИПДО значительно повысилось количество и качество общедоступной информации о государственных предприятиях.

Требования к внедряющим ИПДО странам

 

Требование 2.6, требование 4.5 и требование 6.2 Стандарта ИПДО представляют собой требования к раскрытию информации, применимые к ГП, занятым в нефтегазовом и горнодобывающем секторе. 

В соответствии с этими требованиями внедряющие ИПДО страны обязаны описать роль государственных предприятий в нефтегазовом и горнодобывающем секторе, а также разъяснить правила, регулирующие финансовые отношения между правительством и государственными предприятиями. К этой информации относятся доли участия правительства в государственных компаниях, дочерних компаниях и совместных предприятиях.

Внедряющие ИПДО странам также должны раскрывать информацию о сделках с участием ГП, а также о квазифискальных расходах, осуществляемых ГП. Кроме того, ожидается, что ГП будут публиковать свою подвергнутую аудиту финансовую отчетность.

Методические материалы по выполнению требований

  • Методические руководства ИПДО. Методические руководства по требованию 2.6 и требованию 6.2 содержат пошаговые инструкции по выполнению требований касательно обеспечения прозрачности государственных предприятий.

  • Руководящие принципы ОЭСР. Руководящие принципы ОЭСР по корпоративному управлению для предприятий с государственным участием содержат рекомендации для государств по управлению своими обязанностями в роли владельцев компаний, тем самым способствуя повышению конкурентоспособности, эффективности и прозрачности государственных предприятий.

  • Набор инструментов по надлежащему корпоративному управлению ГП. Набор инструментов Всемирного банка «Корпоративное управление государственными предприятиями» содержит ряд стандартов, концепций, практических примеров, памяток и типовых документов, направленных на повышение эффективности корпоративного управления государственными предприятиями.

  • База данных ННК. В базе данных национальных нефтяных компаний NRGI собрана информация об объемах добычи, доходах и показателях эффективности 71 ННК.

  • Список ГП. Международный Секретариат ИПДО ведет список государственных предприятий с полным или контролирующим участием государства, занятых добычей и разработкой полезных ископаемых, в котором указана применимость требования ИПДО 4.2. Список можно получить, направив запрос на commodity-trading@eiti.org.

Сообщество прозрачности ГП

Глобальный форум для государственных предприятий, предоставляющий возможности обмена опытом, распространения передовых методов и продвижения практики обеспечения прозрачности.

ГП, заинтересованным в присоединении к сообществу, предлагается написать в Международный Секретариатом ИПДО на адрес электронной почты secretariat@eiti.org.